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“垃圾村”华丽转身带来的启示

2019/5/15 14:48:15  http://www.ditan360.com/   中国低碳网  人气:1487

        社会司挂职干部|鲍文涵
        在对河北省灵寿县燕川乡西庄村开展深入调研的基础上,特别是深入研究西庄村产业升级的进程之后,笔者认为,西庄村的产业升级对下一步高质量推进实施乡村振兴战略有如下启示。
        高站位制定实施发展规划,让路子清晰起来
            一是加快形成乡村振兴战略规划体系。制定实施发展规划,是西庄村发展中里程碑的事件,是西庄村开启乡村振兴之路的“开路石”。下一步,要突出高站位,着眼于“两个一百年”奋斗目标,树立城乡融合、一体设计、“多规合一”的理念,统筹考虑城乡产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护,立足各地乡村实际情况,因地制宜,分类推进,注重质量,从容建设,增强规划的前瞻性、系统性、指导性和操作性,留住乡村的“灵魂”,防止千村一面,构建形成城乡融合、区域一体、“多规合一”的乡村振兴战略规划体系。
        二是精准聚焦阶段发展任务。西庄村的发展经验表明,产业升级坚持了实事求是,不超越发展阶段,顺应了乡村发展规律和演变趋势。下一步,要科学把握各地差异和特点,注重地域特色,体现乡土风情,设定不同的发展路径和目标。
        三是建立健全规划实施机制。规划实施缺位,是当前制约西庄村高质量推进乡村振兴的重要原因。下一步,首先要强化党的领导。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,把党政一把手是第一责任人的要求落实到位。其次,要把握节奏力度。既要避免一哄而上、急于求成、搞大跃进和层层加码,也要避免形成“有愿景没实效”和“半拉子”工程,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。最后,要完善指标和绩效考核体系。
        高质量推进产业融合发展,让村民富裕起来
        一是延长产业链。西庄村通过推进产业升级,既实现了农业内部不同农业类型之间的融合,也推动了农业与非农业之间的融合,实现了农业的增值增效。下一步,既要做深做强单项产业,加快农业种植、养殖、加工、销售、服务等一体化发展,支持发展初加工,提高精深加工水平,推动综合利用加工。也要拓展农业多样功能,实现一二三产业横向融合,重点是推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合发展,挖掘利用农业新的附加功能,拓展农业增效增收空间。
        二是提升价值链。西庄村的人均收入增加,主要得益于对外打造了西庄品牌,在合作社管理、工艺改造、市场营销等方面下功夫,提升了产品价值。下一步,首先要用好“十二头”理论,发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能和价值,扩大乡村生态、文化、休闲等产品供给。其次要开展农业标准化生产,加强绿色农产品基地建设,健全农产品质量安全监管体系,实现农产品多元化增值。最后要加大精品培育力度,加强“三品一标”认证工作,加大品牌整合和营销推介,打造区域特色农产品品牌。
        三是完善利益链。西庄村建立起了合作社,农民既当“老板”,又做员工,建立农民和农业经营主体风险共担、互惠共赢的利益共同体,激发了各方干事创业的积极性。下一步,要完善分红、股份合作、利润返还、订单合同、服务协作、产销联动、流转聘用等多种利益连接机制,特别要注意因人失策,对于小农户,可以以土地、劳动力、住宅等要素形成合作社,参与当地农场企业、旅游开发公司、民宿经营公司入股合作。
        高标准坚持乡村绿色发展,让环境美丽起来
        一是深入践行“两山理论”。西庄村依山傍湖,坚信好生态就是金饭碗,始终不忘守住生态底色,夯实了乡村振兴的支撑点。下一步,要统筹推进山水林田湖草系统治理,全面加强农业面源污染防治,实施农业节水行动,强化湿地保护和修复,推进轮作修耕、草原生态保护和退耕还林还草,加快形成农业绿色生产方式,坚守生态保护红线,确保生态底色永不褪色。
        二是完善基础设施建设。西庄村积极推进美丽乡村建设,提前完成厕所革命,开展民居统一规划和设计,完善各项公共服务,村容村貌焕然一新,为发展乡村旅游奠定了基础。下一步,要统筹利用多种资金渠道,共同打造人与自然、人与人相互依存、相生共荣的美好环境,建设各美其美、美美与共的美丽乡村。
        三是强化乡村生态环境管控。西庄村在规划基础上建立了严格的土地使用负面清单制度,坚决不上高耗能、高污染项目,保持了“一江清水向东流”。下一步,要加强对耕地、草原、渔业水域、湿地等用途的管控力度,控制化肥农药等投入品,严控围湖造田、烂垦烂占草原等不合理开发建设活动。
        高效率推动要素充分涌流,让支撑强大起来
        一是强化乡村振兴的人才支撑。西庄村推进产业升级,以李四牛为代表的爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍发挥了关键作用。下一步,要培育新型职业农民,加快发展农业职业教育,吸引更多年轻人务农兴农。引导规划、建筑、文化等方面的设计大师、优秀团队下乡,发挥乡村能工巧匠的作用,把乡村规划建设水平提升上去。构建城乡畅通的人口进入退出机制,逐步拓展集体经济组织以外成员进入乡村的通道,创新城市企业家参与乡村各类资产运营和收益分配的机制。
        二是深化农村土地制度改革。西庄村在“三权分置”的改革实践中走到了前列,解决了“农村的地自己用不上、用不好”的问题。下一步,首先要完善农村承包地“三权分置”,把“三权分置”和承包期再延长三十年的政策落到实处,让农民吃上长效“定心丸”。其次要推进“三块地”改革,深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。最后要盘活农村存量建设用地,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,使用权可以重点结合发展乡村旅游适当放活一些。例如,农村集体经济组织可以通过出租、合作等方式,盘活利用空闲农房及宅基地。

        三是加大真金白银投入。西庄村争取各级扶贫资金、吸引社会资本投资以及获得信用联社贷款,为乡村振兴注入了强大动能。下一步,要建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制,从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集乡村振兴所需资金,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。同时,既要引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性,也要设立必要的“防火墙”,防止跑马圈地、把农民“挤出去”,防止侵害农村集体产权,侵犯农民利益。

        来源:中国经济导报——中国发展网

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