2月11日，青海西宁市人民政府发布2025年政府工作报告。报告明确2025年目标任务和重点工作，其中包括，加快绿色低碳发展。建立健全绿电溯源、认证、交易体系，打造南川零碳产业园、综保区零碳智慧园和双碳大数据中心，完成南川、生物园区循环化改造。倡导节能低碳生活，推进公交车新能源替代，完成“无废城市”建设任务。积极融入国家碳交易市场，深化排污权交易试点，探索南北山、大通等碳资产开发试点。
推动绿色算电协同发展。以绿电优势定义城市，开辟绿色算电产业协同发展新赛道，发展绿电大模型应用和数据中心配套服务产业，加快形成十万卡绿色算力产业集群。坚持绿电、算力、服务、应用、场景一体推进，打造绿色算电融合示范场景。抓住“数据援青”机遇，培育数据中心、计算存储服务等大数据核心产业。省市企三方联动，保障三江源大数据中心等项目建设，在绿色算力数据标注、国产算力芯片试验场等方面取得突破，新增标准机架2万架、算力规模29000P以上。
原文如下：
政府工作报告
——2025年1月25日在西宁市第十七届
人民代表大会第七次会议上
市长 石建平
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是西宁发展史上极不平凡的一年。让全市人民倍感温暖、备受鼓舞的是，习近平总书记再次来到西宁考察，殷切寄望西宁发挥好支撑作用。总书记的巨大关怀给全市上下带来极强的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召，引领我们以更加昂扬的精神状态奋发进取。
一年来，大事要事叠加，急事难事交织。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，工作之难、挑战之多、考验之大超出预期。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，牢记嘱托、感恩奋进，经济运行平稳健康，全市地区生产总值增长3.1%，城镇调查失业率5.2%，全体居民人均可支配收入增长5%，居民消费价格累计上涨0.3%。生态文明高地、产业“四地”中心城市建设扎实推进，走在前作表率取得新进展新成效。
——我们守护一江清水，湟水水质改善明显。坚定不移当好“中华水塔”守护人，系统治理湟水河水环境，主城区生活污水日处理能力达到63万吨，国省控断面水质保持在Ⅲ类及以上，出宁断面水质9个月达到Ⅱ类，水环境质量改善排名位居全国前列，成为黄河重要支流治理成效最为明显的河流!
——我们优化助企服务，工业经济支撑全省。深入开展“一进三送一招”活动，沉底式服务重点园区、重点企业，规上工业增加值增长3.8%，占全省规上工业的42.8%，是全省工业增长的重要支撑。入选全国中小企业数字化转型试点城市，高原生物医药创建成为全省首个国家级中小企业特色产业集群。
——我们精心筹划组织，文体活动出圈出彩。增强“一芯”服务保障“一环多带”功能，豹街、下南关街成为文旅商融合消费新地标，丹噶尔古城获评国家级夜间文旅消费集聚区，央视《三餐四季》让西宁美食走出青海，社火展演、青超联赛、明星演唱会、青年电影展、半程马拉松、秋冬文旅嘉年华引流聚势，城市更具活力，“中国夏都”、“雪豹之都”、“丁香之城”城市名片更加闪亮。
——我们抢抓发展机遇，绿色算力聚势赋能。积极融入“1+2+N”绿色算力基地发展布局，推动绿电智算融合示范园建设，建成标准机架10778架，算力规模达到5300P。中国联通·阿里云万卡绿色算力等项目点亮运行。
——我们加强项目谋划，资金争取成果丰硕。深入开展“六抓一控”行动，着力提升招商引资质效，省外到位资金264.5亿元、增长15%，创历史新高。争取各类资金168.7亿元，增长11.1%，中央预算内及超长期特别国债资金增长18.6%，支撑保障了重点项目建设和关键领域发展。
——我们情系群众安危，打赢防汛抢险硬仗。有力应对突破历史极值的极端降雨天气，广大党员干部闻汛而动、科学处置，“叫醒”、“叫应”到人到户、直达一线，部门县区联动作战、协同发力，及时转移避险22.68万人次，实现汛期“零伤亡”，得到国家防灾减灾救灾委的充分肯定。我们用“时时放心不下”的责任感，守牢了群众生命至上的安全线!
一年来，我们重点做了以下八方面工作。
(一)全力以赴稳增长。面对经济运行持续承压态势，扎实开展“一表一单一图一机制”穿透式调度，尽最大努力稳住基本盘。极力克服农牧业生产受灾、牛羊肉价格回落影响，全年投入各类农业发展资金14.3亿元，粮食、油料、蔬菜和肉、蛋、奶产量保持稳定，实施高标准农田近5万亩，农牧业实现稳产增收。积极应对国内外市场超预期因素冲击，千方百计增加工业产品产量，持续延伸产业链条，加快布局新兴产业，不断扩充制造门类，新型显示产业园等26个亿元以上项目落地，建成全国首个绿电铝车轮制造基地。积极培育建筑业市场主体，资质以上企业突破600家，建筑业增加值增长4.8%。全力促进服务业恢复发展，人民币存贷款余额增长2.5%，公路运输总周转量增长3.9%，举办金秋房博会等系列活动推动房地产市场止跌回稳，第三产业增加值增长2.5%。以晶硅、锂电池、农畜产品为主攻方向，外贸进出口总额增长26.3%。持续挖掘消费潜力，积极引进消费新业态、培育新场景，实施“以旧换新”补贴行动，撬动消费157.2亿元。
(二)多措并举优生态。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建成61个湟水“山水工程”，森林覆盖率达到37.8%。国家植物园创建扎实推进，甘河城市郊野公园开园运营。河湖长制、林草长制协同共治。完成中央生态环保督察、黄河警示片反馈问题年度整改任务。扎实推进城乡垃圾污水等问题整治提升专项行动，实现全域生活垃圾“零填埋”，农村生活污水治理管控率达到50%。实施43个节能减排项目，绿色发展指数连续4年位居全省第一。开展大气污染防治“百日攻坚”行动，清洁取暖改造8万户，全年空气质量优良率保持在93%以上，上榜2024中国蓝天百强城市。
(三)立足“四地”强产业。建成盐湖知识产权运营中心、人工智能测试等创新平台，甘河中试基地基本形成盐湖全要素全链条中试验证条件。建成投用全省首家虚拟电厂，光储充检一体化充电站入选工信部智能光伏试点示范项目。实施旅游服务保障提升专项整治行动，建成西宁文旅产业服务中心、黄金海拔高原康养中心，游客数量、旅游收入分别增长27.9%、25%。新认证35个“两品一标”农产品，获评国家冷凉蔬菜黄金种植区，“西宁草莓”入选中国气候好产品。“一个创新服务基地、三个中心城市”建设取得新进展。
(四)城乡共建提品质。《西宁市国土空间总体规划(2021—2035年)》获国务院批复。南川应急水源调控引水工程建成通水，第七水厂完成提能扩产改造。更新改造新宁路、海晏路等地下管网200余公里，整治雨污管网混错接点959处。改造城镇老旧小区住房2.2万套，筹集保障性住房1300余套，加装多层住宅电梯100部。节假日免费开放3.1万个停车泊位，“潮汐式”管理方式破解占道经营难题。入选全国第二批“平急两用”公共基础设施建设城市，列入城市社区嵌入式服务设施建设范围，获批商贸服务型国家物流枢纽承载城市。
(五)有效衔接促振兴。扎实推进脱贫人口增收三年行动，实施158个乡村振兴项目，打造36个产业发展示范村，带动21万户农民增收致富。拓宽以工代赈等就业渠道，帮助脱贫劳动力就业3万余人。实施医用牛心包膜加工等40个东西部产业协作项目，“宁宁协作”市场化机制逐步成形。建成87个和美乡村，实施11个农村供水工程，新建2200余座农村卫生厕所。新改建农村公路365公里，湟源获评全国“四好农村路”示范县。
(六)改革开放添活力。省市联动打造北川创新创业活力区。西宁跻身中国创新能力百强城市。组建高中优质教育集团，学前教育联盟模式入选全国典型案例。获批实施公立医院改革与高质量发展示范项目，家庭医生签约服务西宁经验在全国推广。兰西城市群共建步伐进一步加快，西宁—海东都市圈一体化深入推进。开设香港(青海)西宁城市生活馆，西宁综保区建成跨境电商产业基地。社区事务管理服务平台上线运行，数字赋能为基层减负解难。营商环境数字化转型特色鲜明，“两减一优”政务服务办事环节减少三分之一，连续3年被央视评为营商环境创新城市。
(七)增进福祉惠民生。坚持80%以上的财政支出用于民生保障，居家养老服务优化、公交出行便民等十项民生实事全部兑现。城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业36.8万人次，“夏都月嫂”、“蓝师傅社区便民服务”入选全国家政劳务品牌典型案例。建成投用18所学校，扩增6500个学位。市第一人民医院挂牌2个国家级临床重点专科。为7.2万老年人提供“管家式”服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提前达标。实施明城墙抢险加固等13个文保项目，为175个小区添置健身器材。积极创建铸牢中华民族共同体意识示范市，打造了宏觉寺等一批融合历史文化的示范场所。党建引领“有诉必应马上办”机制创新获国务院通报表扬。西宁荣获2024最具幸福感城市!
(八)防范风险保安全。竭尽全力防范化解风险隐患，落实一揽子化债方案，完成年度债务化解、企业账款清理任务，金融风险总体可控。不动产办证难问题攻坚基本清零，保交楼、保交房任务按期完成。化解各类矛盾纠纷1.4万余件，信访总量同比下降20%。实施29个地质灾害防治项目，避险搬迁1.3万余人。深化平安西宁建设，刑事、盗窃、电诈案件发案率连续下降。开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数、受伤人数保持“三下降”，未发生重特大生产安全事故，安全生产形势稳定向好。
一年来，我们扎实做好国防动员、双拥共建、后备力量建设和退役军人服务保障工作，推进军民融合深度发展。民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象地震、消防、供销、地方志等工作取得新进展，红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、志愿服务、科协、档案、保密、税务、审计、统计等事业取得新成效。
我们扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入整治形式主义为基层减负、违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题，推动全市政府系统全面从严治党走深走实。坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议104件、市政协提案76件，提请市人大常委会审议地方性法规6项。
各位代表，过去一年我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的每一项成效、每一个突破，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻宁中央各单位、人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、援宁干部，向所有关心支持西宁发展的中央和国家部委、中央企业、协作地区、省直各部门各单位和兄弟市州，致以崇高敬意和衷心感谢!
当前，外部环境变化存在不确定性，全市经济运行仍面临不少困难和挑战，现代化产业体系建设和绿色化数智化能力还需提质增效，民生保障和社会公共服务水平有待提高，生态环境保护还要久久为功。我们将直面困难、正视问题，下功夫攻坚克难，靠实干奋勇前行。
二、2025年目标任务和重点工作
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作责任重大、意义重大。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记对青海工作重大要求，深入落实中央经济工作会议部署，认真落实省委、市委全会精神，立足五个中心城市定位，紧扣扛牢五个首位责任，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，更加坚定、更加主动融入和服务全国全省大局，有效发挥中心城市作用，坚定信心、实干争先，以进促稳、激发活力，找准“进”的点位，兜住“稳”的底线，提升“活”的质效，推动经济持续回升向好，不断推进生态文明高地、产业“四地”中心城市建设取得新成效，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动中国式现代化西宁实践。
主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右，力争更好结果;城镇新增就业3.4万人以上，农村劳动力转移就业36万人次以上，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅控制在省定目标内;居民收入增长与经济增长同步;粮食总产量保持稳中有增;湟水河出境断面水质保持在Ⅲ类及以上，城市空气质量优良率、能耗强度、主要污染物减排完成省定目标。
各位代表，信心是凝聚起来的，路子是蹚出来的，发展是干出来的。我们将坚定信心、实干争先，知难而进、扛牢责任，把清醒坚定、自信坚决转化为系统统筹、贯通融合的具体行动，在全省高质量发展全局中勇挑大梁、多作贡献。
(一)更好推进降碳减污扩绿增长。以生态优势定义城市，持续擦亮新时代美丽西宁亮丽底色。
加强生态保护治理。编制山水林田湖草沙一体化保护治理和生态提升规划，实施“三北”六期、南北山四期等重点绿化和生态防治工程，完成国土绿化15万亩以上。实施湟水湿地保护与修复等工程，申报湟水国家重要湿地。加快国家植物园创建步伐，推进保育温室、交通连接等重点项目建设，年内达到申报条件。积极拓展生态产品价值实现途径。
加大污染防治力度。持续推进第三轮中央生态环保督察反馈问题、黄河警示片披露问题整改。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，探索气象影响型污染防治新途径，整治城市重点区域异味源头。实施第七污水处理厂、污泥干化焚烧、大通北川工业园区污水处理厂二期扩建等项目，布局污水处理厂前端调蓄设施。全力争取美丽河湖保护与建设项目。完善建设用地、耕地污染风险管控机制，保持土壤环境清洁。
加快绿色低碳发展。建立健全绿电溯源、认证、交易体系，打造南川零碳产业园、综保区零碳智慧园和双碳大数据中心，完成南川、生物园区循环化改造。倡导节能低碳生活，推进公交车新能源替代，完成“无废城市”建设任务。积极融入国家碳交易市场，深化排污权交易试点，探索南北山、大通等碳资产开发试点。
各位代表，“两山绿”是我们的追求，“西宁蓝”是我们的名片。我们将始终牢记“国之大者”，奋力书写天蓝地绿的生态答卷。
(二)更好培育新动能更新旧动能。坚持以科技创新引领产业创新，增强现代化产业体系新质化、柔韧性。
推动科技创新和产业创新融合发展。实施科技创新三年专项行动。加快创建北川创新创业活力区，培育壮大中藏药、高原康养、户外经济等特色产业，利用闲置资产探索租赁住房供应模式。探索“科创飞地”模式，开展源网荷储、碳酸锂绿色结晶精制等核心技术攻关，技术合同成交额增长10%以上。实施“双倍增”计划，培育高新技术企业5家、科技型企业20家以上。实施人才引育工程，研究出台相关政策，打出留人聚人政策“组合拳”，让更多人才爱西宁、留西宁、兴西宁。
加快建设“一个创新服务基地、三个中心城市”。积极构建盐湖产业延链补链强链和创新生态，支持盐湖化工大型系列研究设施、盐湖资源综合利用技术创新中心等建设。加强盐湖基础研究和中试育孵创新，探索成立世界级盐湖产业创新技术联盟。坚持荷、储两端发力，建成投用湟源分散式风电、大通“上大压小”火电机组等项目，推进电网侧储能项目建设，实施湟中农村能源革命试点。以文化旅游定义城市，统筹资源发展四季文旅，不断提升和完善“一芯”服务保障“一环多带”的承载功能，着力打造特色各异的生态旅游体验区，办好全省第二届旅游发展大会。在全国打响农畜明星单品品牌，实施食用菌精深加工、草莓植物工厂等标志性项目，建设区域冷链输出基地。推动高品质产品认证溯源，新认证20个以上“两品一标”农产品，持续擦亮国家冷凉蔬菜黄金种植区名片。
推动绿色算电协同发展。以绿电优势定义城市，开辟绿色算电产业协同发展新赛道，发展绿电大模型应用和数据中心配套服务产业，加快形成十万卡绿色算力产业集群。坚持绿电、算力、服务、应用、场景一体推进，打造绿色算电融合示范场景。抓住“数据援青”机遇，培育数据中心、计算存储服务等大数据核心产业。省市企三方联动，保障三江源大数据中心等项目建设，在绿色算力数据标注、国产算力芯片试验场等方面取得突破，新增标准机架2万架、算力规模29000P以上。
扎实推进新型工业化发展。加快中小企业数字化转型试点城市建设，推进工业领域设备更新，实施电解铝产能置换、氯碱化工装置节能技改等项目，推进基础化工绿色化改造。培育壮大战略性新兴产业，稳住清洁能源产线产量，实施工业硅、显示模组等项目，完善光伏制造下游环节和配套。推动铝合金轮毂、再生铝等项目建设，发展汽车轻量化零部件等新材料产业。把储能作为城市基础设施来建设，加力推进新型储能、机柜组装等项目。发展锂钠动力及储能电池、3C产品锂电池等下游终端，提升铜箔等关键材料支撑能力。延伸高性能碳纤维产业链条，拓展下游应用领域。推进医用胶原蛋白、中药提取等项目建设，发展医疗器械、藏毯绒纺等产业。因地制宜培育新质生产力，大力发展电子信息、人工智能、生命健康等产业。建设低空经济产业园，丰富高原特色低空应用场景。
促进现代服务业繁荣发展。以加快发展生产性服务业为重点，促进生活性服务业多样化发展。实施融资对接提质增效行动，完善对接长效机制，让经营主体融资更快、成本更低。落实降低全社会物流成本专项行动，推进智慧冷链、数智物流等项目，建设西部数字物流中心。加快县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心、乡镇商贸中心改造。落地高端仓储式连锁超市、超级大店、城郊大仓等项目。招引检验检测、工业设计等企业，积极争取高原检测服务基地项目。
促进房地产平稳健康发展。把住房作为引人聚人的突破口，用好存量政策，制定出台增量政策，深化商品房预售制度改革，探索新出让土地现房销售模式，加大保障性住房供给。谋划多业态项目，积极引进社会投资，盘活闲置资产，创新避暑房、康养房营销方式，打好房地产平稳健康发展的“组合拳”。
各位代表，产业是立市之本、强市之基。我们将坚持有所为、有所不为，不断推动现代化产业规模扩大、质量提升，在高质量发展道路上行稳致远、再攀新高。
(三)更好推动扩大内需持续发力。用足用好政策机遇，大力提振消费，提高投资效益，狠抓招商引资。
促进消费扩容提质。推动中低收入群体增收减负，落实劳动者工资正常增长机制，提升消费能力、意愿和层级。接续实施提振消费专项行动，推动政银企联动补贴，靶向开展汽车、家电、油品、数码产品等促销活动。建设“一刻钟便民生活圈”，推动便民商业设施进社区。推动“农体文旅商”产业融合发展，以旅游景区消费提升、城市旅游消费扩能为抓手，大力发展首发经济、总部经济、冰雪经济、赛事经济、夜间经济，让八方游客畅游西宁、乐享消费。
持续扩大有效投资。坚持项目为王，推动政府投资、企业投资、民间投资“三资”齐升。开展“十百千”行动，落实项目谋划问题清单，全力攻坚小规划、小方案，调研一批、编制一批、储备一批，建立分类动态项目储备库，健全规划落实评估闭环、资金争取考核等机制，加强项目全周期调度管理。搭建专业化服务机构库，建立专班化跟进政策研究机制，全链条提升咨询机构参与项目谋划建设层次和水平。成立项目驻点工作联络组，省市联动跑部对接，争取更多项目纳入国家和省级大盘子。完善会商联审机制，优化审批流程，确保项目尽快落地建设。
坚持以大招商促大发展。实施招商引资“一把手”工程，以责任制推进精准化、专业化招商。建立完善招商引资协调联动机制，组建区域专班、产业专班，设立项目专员，运用驻点招商、平台招商、以商招商、产业链招商等方式，招引行业龙头、产业链主和上下游配套企业。把落地建设、开机投产作为硬目标，加强全方位要素保障服务，清单化破解项目落地堵点，提高项目履约率、开工率、资金到位率。
各位代表，城市有消费才有活力，有投资才有动力，有招商才有潜力。我们将多措并举扩投资、促消费、抓招商，让城市发展动能更强劲、发展活力更充沛。
(四)更好推进以人为本的新型城镇化。提升城市规划、建设和治理效能，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。
严格落实国土空间总体规划。编制完善详细规划和专项规划，编报批复县级国土空间规划，编制完成乡镇级规划。健全监测评估预警机制，加强规划全生命周期管理，维护规划的严肃性权威性。推动大通、湟源以县城为重要载体的以人为本的新型城镇化建设，申报两县一区产业化带动城镇化试点县区。
补齐完善基础设施短板。启动青山水库工程，加快南川水厂、多巴水厂建设，保障群众用水安全。实施大通、湟源国家县域充换电设施补短板试点项目。开展提升城市本质安全专项行动，改造燃气管网68公里，更新供排水管网400公里，全面完成管网混错接点整治。
深入推进城市更新。建立城市体检和城市更新一体化推进机制，全力争取城市更新示范项目落地西宁。坚持市场主导、政府引导、居民自主，更新改造老旧住房1.5万套以上、电梯400部以上。打造现代化精品城区、亮点片区，推进创意街区、青年友好型社区、夜间文旅消费集聚区等建设。加快“平急两用”、社区嵌入式服务设施建设，优化布局停车场、充电桩、智能快递柜等便民设施，让群众生活更便捷、更舒心。
提升城市治理效能。开展数字化全方位赋能城市社会治理创新试点，打造更多数字化治理应用场景。加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。提升市容环境和城市管理水平，持续开展拆违治乱、市容市貌等专项整治行动。加强市政等项目施工全过程管理，优化道路交通组织，杜绝不文明施工行为，让城市管理既有尺度更显温度。
(五)更好开创乡村全面振兴新局面。全面落实强农惠农富农政策，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
扎实推进有效衔接。加强“三类对象”防返贫动态监测和帮扶，重点关注特殊原因导致的困难家庭，确保不发生规模性返贫。实施村集体经济强村工程，建设不少于30个乡村产业发展示范村。推进东西部协作项目，深化以工代赈、共富工坊等就业帮扶行动，发展订单产业，输出重点劳务品牌。健全要素保障和优化配置体制机制，统筹抓好农村资源资产管理、农业转移人口市民化等工作，让农村资产活起来、农民腰包鼓起来。
发展壮大现代农业。坚持稳面积、增单产两手发力，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，提升农业防灾减灾能力，完成耕地“非粮化”整治，粮食面积稳定在90万亩以上，建设不少于5万亩高标准农田。深化高原特色种业振兴行动。提升“菜篮子”产品生产供应、价格调控能力，打造3个万亩蔬菜基地，新增标准化规模养殖场10家、加工型龙头企业5家以上，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，健全蔬菜主产区价格联动等机制，让群众吃上“平价菜”、“称心菜”。
精心打造和美乡村。深化运用“千万工程”经验，实施乡村建设提质行动，完善水电路气讯等基础设施，推进农村污水系统治理。建设不少于40个和美乡村，改善3000户以上农民居住条件。抓好乡村文明实践，培育文明乡风、淳朴民风、社会新风。
(六)更好推进全面深化改革扩大开放。坚持以改革扩开放、以开放促改革，打造一流营商环境，激发高质量发展的动力活力。
推动重点改革举措落地见效。以经济体制改革为牵引，推动经济技术开发区建立扁平化管理、企业化经营、市场化运作机制，增进开发区和园区的积极性能动性。高质量完成国有企业改革深化提升行动。推进零基预算、财政事权和支出责任等财政体制改革。深化生态损害赔偿和流域补偿制度、工程项目审批制度、统筹城乡和区域内集团化办学、公立医院综合改革。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。
扩大高水平对内对外开放。全面融入国家重大区域发展战略，积极推进战略腹地和备份基地建设。深化兰西城市群合作，协同推进国家综合货运枢纽补链强链项目。促进西宁—海东都市圈一体化发展，深化东川、大通、湟中毗邻协作。加强市州联动，在盐湖上下游产业贯通、绿电价值实现、青南旅游线路开发、有机农畜产品加工展示销售等领域拓展合作。强化西宁综保区与跨境电商综试区联动，建设外贸转型升级示范基地，让更多优势特色产品“走出去”、“叫得响”。
进一步优化营商环境。以营商环境数字化转型为牵引，推动“高效办成一件事”改革，扩大政务服务“两减一优”范围，打造“营商环境市民说”品牌。深入开展“一进三送一招”活动，多送暖企政策，多做纾困实事。开展惠企政策速递、助企资源对接、促企能力提升、涉企执法规范“四个专项”行动，加大知识产权保护力度，持续打造法治化营商环境，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。
(七)更好推进各项民生事业发展。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。
增强基础保障能力。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，实施公共就业服务能力提升示范项目。常态化清理整治欠薪，保障困难群众基本生活。推进社会保险提标扩面，健全新就业形态群体保障体系。开展服务类社会救助改革试点，拓展“青情汇救”救助模式。加强食品药品执法监管，守护群众“舌尖上的安全”。
丰富公共服务供给。在城镇化进程和人口变化中下好教育医疗资源布局“先手棋”，打造更多共建样板、飞地模式。建成投用14所中小学幼儿园，新增5500个学位，办好寄宿“飞地学校”。深化学生心理健康促进行动，有效防范、专项治理校园欺凌。实施医疗质量提升、疾病预防控制能力提升和中医药健康促进行动。优化托位供给，提升社区托育服务能力。创新文化惠民工程，做好第四次全国文物普查。高质量办好文体赛事活动，让全民健身蔚然成风。
着力解决群众急难愁盼。持续优化“有诉必应马上办”机制，健全完善各个环节，提升诉求办理质效。聚焦物业服务、群众增收、银发经济等领域，深入分析研究，逐一克难破冰，拿出针对性措施，取得实质性进展。
铸牢中华民族共同体意识。依法治理民族事务，提高城市民族工作治理能力和水平。促进交往交流交融，打造20个以上市级“石榴籽家园”。坚持我国宗教中国化方向，深入挖掘推广宏觉寺民族团结进步基地等典型经验，提升宗教活动场所管理制度化、规范化水平。
各位代表，在市人大常委会的大力支持下，在广大市民的积极参与下，我们梳理了年度民生实事，提请会议票决。我们将统筹财力，集中力量办好群众普遍有感的民生实事，让群众实惠更多、心里更暖，日子越过越有奔头!
(八)更好防范化解各类风险。统筹高质量发展和高水平安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。
维护社会和谐稳定。深入推进平安西宁建设，常态化开展扫黑除恶，打造“雪亮工程”升级版。加强矛盾纠纷源头治理，排查化解社会治理重点领域、重点环节、重点人群风险隐患。深入推进信访工作法治化，集中攻坚化解一批疑难信访突出问题。
严防重点领域风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，积极争取中央和省级对化债工作的支持政策举措，有效化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。稳妥处置中小金融机构风险，开展不良贷款集中清收行动。坚决打好保交房攻坚战，确保房屋交付质量。
守牢安全生产底线。推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房等领域安全隐患，加强新业态新领域安全监管。开展高层建筑、电动自行车、“九小场所”等领域和农村地区消防安全专项治理。
强化防灾减灾救灾。推进全国气候适应型城市建设试点，完成气候脆弱性评估。构建防范应对自然灾害风险全链条管理体系，优化“叫醒”、“叫应”流程，完善地震监测和预警体系。排查整治早期人防工程安全隐患。完成第一批地质灾害避险搬迁安置，接续推进第二批搬迁工作。
(九)更好发挥“十五五”规划战略导向作用。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是奋力推动中国式现代化西宁实践的历史机遇期和攻坚突破期。我们将全面推进“十五五”规划体系各项规划编制，加强同国家和省级规划的衔接协调，充分吸收社会期盼、专家意见、群众智慧、基层经验，以重大改革措施落地推进生态、经济等重点领域实现新突破，以重大工程项目提质升级城乡基础设施、能源体系和制造业绿色化高端化智能化水平，以重大政策保障科技创新、对外开放等方面高质量发展，使规划更加切合实际、更能解决问题、更易落地实施，切实以高水平规划引领高质量发展。
三、全面加强政府自身建设
我们将始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以苦干的态度、真干的作风、巧干的能力，当好执行者、行动派、实干家。
(一)加强有为政府建设。持续完善政府权责清单，优化行政运行机制，管好政府该管的事、做好政府该做的事，以“政府有为”推动“市场有效”。始终牢记政府面前“人民”二字，深入体察群众安危冷暖，用情用力解决群众急难愁盼，真正把群众期盼的事情变成政府要干的事情。大兴调查研究之风，开展穿透式调研、微调研，以事不避难、逢山开路的拼劲破难题、解困局，在“政府有为”中践行人民至上理念。
(二)加强法治政府建设。始终把习近平法治思想贯穿政府工作全过程，推进重点和新兴领域立法，落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，做到依法决策、依法行政、依法办事，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质效。
(三)加强整体政府建设。强化“一盘棋”思想，提升目标任务、政策取向、工作执行的一致性，牢固树立整体政府意识。坚持以协同合作方式，推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协作，促进监管提质增效，增强政府系统统筹质效，坚持政治引领，下足贯通融合功夫，凝聚同题共答合力，开创整体政府新局面。
(四)加强效能政府建设。持之以恒加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。大力发扬“钉钉子”精神，强化“交账”、“收账”意识，提高闭环抓落实的效能，增强政府系统对各项部署的执行力和各项要求的落实力。优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，让真抓实干、马上就办成为习惯，以政府效能推动发展提速，让担当和效率成为政府的鲜明标签。
(五)加强数字政府建设。加快政务信息系统集约整合，推动政务服务“一网受理”，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务，以数字化改革推动政府职能转变。建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共享，实现数据流、业务流、管理流、服务流深度交融，让市场主体和广大群众享受更多更好的数字红利。
(六)加强廉洁政府建设。坚持严的基调、强化严的措施、增进严的氛围，巩固深化党纪学习教育成果，常态化长效化开展纪律教育。深化整治国企、医药、殡葬、工程建设等领域腐败问题，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让廉洁从政、干净干事蔚然成风。习惯过紧日子，看好“钱袋子”、管好“账本子”，让每一分钱都花在“刀刃”上。
各位代表，西宁高质量发展的奋进之路，始于足下，唯有一刻不停，方能行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、实干争先，在抢先机中应变局，在见真章中开新局，只争朝夕、善作善成，为现代化新青海建设作出西宁更大贡献!