河北省碳普惠管理办法
征求意见稿
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻习近平生态文明思想，积极应对气候变化，推动形成绿色低碳生产生活方式，规范河北省碳普惠管理相关工作，健全绿色低碳发展全民参与机制，根据有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称碳普惠，是指将个人的减排行为依据相关的碳普惠方法学，进行记录、量化、核算出减碳量，并通过市场化交易、商业激励、政策保障等方式赋予其价值的创新性减碳机制。
第三条 碳普惠管理工作应当遵循政府引导、市场运作、公益助力、公开透明、诚信自愿的原则，建立以激励公众绿色低碳行为为主、以减排项目为辅的碳普惠管理体系，避免与全国温室气体自愿减排交易市场重复或者冲突。
第四条 河北省生态环境厅是本省碳普惠工作的主管部门，负责组织本省碳普惠政策、方法学的制定，碳普惠项目及减排量管理等。
河北省污染物排放权交易服务中心承担本省碳普惠注册登记机构职能，负责碳普惠方法学技术评估，开展碳普惠项目和减排量的注册登记，记录经审核签发的碳普惠减排量的持有、变更、抵销、注销等信息，按照本办法开展信息公开等工作。
河北环境能源交易所作为本省环境权益交易机构，开展经审核签发的碳普惠减排量统一交易、组织结算等工作。在主管部门指导下制定完善碳普惠减排量交易规则，建立全省碳普惠交易服务平台，提供服务场所、设施及相关服务，建立风险防范制度。
各设区市生态环境局、雄安新区管委会生态环境局配合做好碳普惠管理工作，包括组织方法学申报、预审减排量、对接减排数据、推动减排量抵消等。
鼓励各地区结合实际组织开展本地区碳普惠创新工作。
第五条 河北省生态环境厅根据工作需要，指导和委托具备相应专业技术能力、公信力及相关资质的支撑机构提供平台建设和运营管理。支撑机构负责建设和运营碳普惠平台。
碳普惠平台为政府机关、企事业单位、社会团体、个人等各类主体提供碳账户开立，低碳行为记录，减排量登记、划转、注销，碳积分管理等服务。
第六条 探索京津冀碳普惠协同合作机制，推动碳普惠标准共建、平台互通、减排量互认，助力区域减污降碳协同增效。
第二章 碳普惠方法学管理
第七条 碳普惠方法学是指导碳普惠项目设计、运行监测、数据管理及减排量核算、核查的技术规范。
省生态环境厅组织碳普惠方法学的征集、制定和发布。
第八条 省生态环境厅会同相关部门通过公开征集、委托开发、合作共建等方式组织开发方法学。
各类主体向省生态环境厅提交方法学申请表、方法学文本、编制说明等相关材料。
方法学应当规范编写，明确适用条件、核算边界、计入期、额外性论证、项目减排量核算、数据来源与监测程序、项目审定与核查要求等内容，不得与生态环境部发布的温室气体自愿减排项目方法学重复。
优先采用京津冀区域协同碳普惠标准，推动区域方法学互认。
第九条 方法学应当开展技术评估。河北省污染物排放权交易服务中心组织专家对方法学的科学性、合理性、规范性、可操作性进行技术评估，并出具评估意见。通过技术评估的方法学按程序审定后，及时向社会发布。
第十条 省生态环境厅根据经济社会发展情况、行业发展特征、碳普惠运行情况等因素，适时组织方法学修订、废止，并向社会公布。
第三章 碳普惠项目与减排量管理
第十一条 项目开发主体应当在碳普惠平台开立碳账户，用于记录减排量持有、划转、注销等信息。
属于法律法规、政策规定有温室气体减排义务的项目，或者纳入全国碳排放权交易市场配额管理的项目，不得开发减排量。
第十二条 减排量应当依据主管部门发布的方法学进行核算。
省生态环境厅对碳普惠项目实施分类管理。
依据本省碳普惠方法学开发，项目减排逻辑清晰，核算科学、准确，相关数据具备监测、报告和核查条件，经审核予以登记的项目为A类项目；其他为B类项目，聚焦公众广泛参与场景，重在引导公众参与绿色低碳行动。
开发主体开发减排量时，应当根据本办法要求编制减排量核算报告，可自行或委托第三方机构出具减排量核查报告。
减排量核算报告所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当在最后一期减排量登记后至少保存十年。
第十三条 开发方向省生态环境厅申请A类项目登记的需提交申请材料，申请材料包括：项目登记申请函、项目设计文件、减排量核算核查报告、组织实施方案和真实性承诺等文件。其中，项目设计文件应包括项目活动描述、基准线和监测方法学的应用、环境影响、利益相关方的评价意见等；项目组织实施方案应包括项目公益性承诺、组织机构及人员保障、项目实施管理、项目成本预测和收益管理方案等内容。
河北省污染物排放权交易服务中心受理项目登记申请材料后，向社会公示，公开征求公众意见。公示期不少于7个工作日。公示期满无异议，河北省污染物排放权交易服务中心于15个工作日内，组织专家对申报材料进行技术审核，出具审核意见，通过审核的项目报省生态环境厅进行减排量签发，抄送河北环境能源交易所、平台支撑机构。
第十四条 项目开发方依据本省碳普惠方法学开发的B类项目无需项目登记。
各设区市生态环境局、雄安新区管委会生态环境局对B类项目申请材料的规范性、完整性予以审核，审核通过后予以公开。
第四章 碳普惠减排量交易与消纳
第十五条 减排量交易产品为经碳普惠平台注册登记的碳普惠减排量。交易方式采取协议转让、定价转让及其他符合规定的方式。
第十六条 河北环境能源交易所在省生态环境厅指导下，按照相关法律法规制定本省碳普惠交易规则并组织实施。
符合国家有关规定的法人、其他组织和个人等交易主体，在河北环境能源交易所注册账户后，可参与减排量交易。
第十七条 减排量可用于以下消纳渠道：
（一）用于企业碳排放抵消；
（二）机关、企事业单位、社会组织和个人自愿碳中和；
（三）大型活动、会议、赛事等碳中和；
（四）生态环境损害赔偿替代性修复；
（五）商业激励、绿色金融等创新应用；
（六）其他符合规定的用途。
第十八条 碳普惠减排量价格参考全国温室气体自愿减排交易市场同期前十个交易日的平均收盘价，实行不超过30%的比例浮动。
交易完成后，河北环境能源交易所向市场主体出具凭证，并向省生态环境厅、河北省污染物排放权交易服务中心报送相关信息。
第十九条 各类主体注销减排量，应当向碳普惠平台提出申请。收到注销申请后，河北省污染物排放权交易服务中心应当在10个工作日内对注销申请进行审核，审核通过后予以注销，并在碳普惠平台公布注销信息。
已注销的减排量不得再次使用。
第二十条 项目开发方应制定碳普惠收益管理方案，原则上出售减排量获得的收益扣除项目管理费后全部用于反馈参与用户，管理费不高于出售减排量所获资金的10%。
第五章 监督管理
第二十一条 省生态环境厅加强对A类项目运行情况的监督管理，对于与项目组织实施方案不符的，暂停减排量审核申请和登记并要求整改，整改合格后予以恢复。
第二十二条 项目开发方及其相关工作人员不得利用职务便利牟取不正当利益，在申请项目或者减排量时提供虚假材料的，由省生态环境厅强制收回超发的碳普惠减排量，3年内不再受理该项目开发方提交的碳普惠项目和减排量申请。
第二十三条 从事碳普惠咨询、核查服务的机构存在出具虚假不实的报告、擅 自使用用户商业秘密或信息等行为的，依相关法律法规规定严肃处理。
第二十四条 省生态环境厅、省污染物排放权交易服务中心、河北环境能源交易所、平台支撑机构、出具减排量核查报告的第三方机构及其相关工作人员不得利用职务便利牟取不正当利益，不得参与碳普惠减排量交易以及其他可能影响公正性的活动。
第二十五条 碳普惠平台应当按照政务信息系统安全等级保护要求建设，落实数据分类分级保护、脱敏处理、日志审计等安全措施，保障用户信息和减排数据安全。
碳减排数据归属于行为产生主体，任何单位和个人不得非法获取、使用、泄露碳普惠平台数据。
第二十六条 鼓励公众、新闻媒体等对碳普惠相关活动进行监督。任何单位和个人都有权举报碳普惠相关活动中弄虚作假等违法行为。
第六章 附 则
第二十七条 本办法下列用语的含义：
（一）温室气体，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）碳普惠方法学，是指用于特定领域减排场景和减排项目的基准线识别、额外性论证、减排量核算与核查等所依据的技术规范。
（三）碳普惠减排量，是指依据主管部门发布的方法学核算核查和登记的温室气体减排量。单位以“吨二氧化碳当量（tCO2e）”或“克二氧化碳当量（gCO2e）”计。
第二十八条 本办法由省生态环境厅负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
河北省碳普惠体系建设实施方案
（2026—2030年）
征求意见稿
为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》精神，建立健全绿色低碳发展全民参与机制，引导全社会广泛践行绿色低碳生产生活方式，助力美丽河北建设和经济社会全面绿色转型，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“惠民利企、试点先行”，以公众低碳行为量化激励为核心，以碳普惠减排量价值实现为关键，以省级统筹、试点先行、区域协同为路径，构建政府引导、市场运作、社会参与的碳普惠体系，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供有力支撑。
（二）基本原则
——坚持政府引导、市场运作。强化省级统筹和制度供给，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类主体参与碳普惠的内生动力。
——坚持省级统筹、试点先行。统一建设省级碳普惠平台，统一方法学、统一登记确权，支持基础较好的城市先行先试，以点带面逐步推开。
——坚持普惠便民、量化激励。聚焦公众衣食住行用等高频低碳场景，科学量化减排贡献，让公众得实惠、企业获效益、社会减排放。
——坚持区域协同、开放互认。深度融入京津冀协同发展战略，推动碳普惠标准共建、平台互通、减排量互认，打造区域协同降碳示范。
二、工作目标
按照“启动准备—试点突破—扩面提质—体系完善”四个阶段，分五年压茬推进，到2030年底基本建成制度健全、平台统一、场景丰富、项目规范、消纳畅通、区域协同的特色碳普惠体系。
（一）启动准备阶段（2026年）
印发河北省碳普惠管理办法及建设实施方案，完成省级碳普惠综合服务平台总体设计并上线；发布首批碳普惠方法学及配套碳排放因子。
（二）试点突破阶段（2027年）
石家庄、保定、邯郸、雄安四个试点城市率先开通城市端口；首批项目减排量完成注册登记，形成闭环消纳；初步形成“制度健全、平台统一、场景丰富、消纳畅通”的碳普惠体系框架。
（三）扩面提质阶段（2028年）
碳普惠应用场景向绿色消费、公共机构、社区等领域拓展，形成一批具有河北特色的方法学；试点城市碳普惠机制基本成熟，碳积分商业消纳和项目减排量市场交易形成初步规模。
（四）体系完善阶段（2029、2030年）
碳普惠体系覆盖全省主要城市，省市联动、城乡统筹、区域协同的发展格局基本形成；碳普惠成为推动全社会绿色低碳转型的重要抓手，形成可复制、可推广的“河北模式”。
三、重点任务
（一）建立健全碳普惠管理制度体系
1.建立碳普惠管理制度。研究制定河北省碳普惠管理办法，明确碳普惠体系建设的总体要求、运行规则、职责分工和监管机制，规范碳普惠方法学、碳普惠减排量开发、核算、核查、登记、交易、注销等全流程管理，为碳普惠体系建设提供制度保障。
2.构建碳普惠方法学体系。结合我省产业结构、能源结构和居民生活特点，围绕绿色出行、绿色消费、资源节约、装配式建筑等领域，组织开发公众参与度高、覆盖范围广、数据基础好、可操作性强的碳普惠方法学。支持试点城市围绕特色产业和领域开发地方特色方法学。
3.建立碳普惠技术规范体系。制定碳普惠数据对接、减排量核算、核查评估等技术规范，明确碳普惠场景接入、数据采集、量化核算、登记确权等标准要求，保障碳普惠体系规范有序运行。
（二）建设统一高效的碳普惠平台体系
4.建立健全碳普惠平台功能。建设碳普惠综合服务平台，平台具备碳普惠减排量核算、登记、划转、注销等功能，实现碳账户开立、减排量确权、信息查询等全流程线上办理。
5.拓宽碳普惠平台应用范围。支持各市和雄安新区在碳普惠平台内开通城市端口，支持商超、公共机构、酒店等场景运营主体按规范入驻，实现统一账户、属地运营、数据归集。
6.推动平台数据安全可控。碳普惠平台按照政务信息系统安全等级保护要求建设，落实数据分类分级保护、脱敏处理、日志审计等安全措施，保障用户信息和减排数据安全。
（三）培育丰富多元的碳普惠应用场景
7.拓展个人低碳生活场景。聚焦公共交通、共享单车、新能源汽车、再生资源回收利用等公众高频低碳场景，依托碳普惠平台实现行为数据自动采集、减排量在线核算、碳积分实时累积，让公众低碳行为可量化、可记录、可激励。
8.培育公共机构低碳示范场景。推动党政机关、学校、医院等公共机构率先践行绿色办公、绿色出行、绿色消费，开展节约型机关、绿色学校、绿色医院等创建活动，将公共机构低碳行为纳入碳普惠管理体系，发挥示范引领作用。
9.拓展商业消费联动场景。联动商业综合体、连锁商超、餐饮酒店、文旅景区等主体入驻平台，开展碳积分兑换、绿色消费满减、低碳商户评选等活动，构建“行为记录—量化核算—积分激励—权益兑换—促进消费”的完整链条，实现“公众得实惠、商家聚客流、社会减排放”的良性循环。
（四）健全规范的减排量注册登记体系
10.规范减排量登记。对个人低碳行为所产生的减排量，经汇集后可打包开发成减排项目。按有关规定报省生态环境厅组织审核，签发后发放至项目开发主体碳账户。建立项目跟踪检查和评估机制，根据评估结果动态修正减排量。
11.严格防范重复申报管理。纳入国家碳排放权交易市场配额管理的项目，以及法律法规规定有温室气体减排义务的项目，不得开发碳普惠减排量；已登记的碳普惠减排量不得在国内外其他温室气体自愿减排机制中重复申报。各开发主体应就同一项目和减排量作出不重复申报承诺。
（五）构建畅通有效的碳普惠消纳体系
12.鼓励企业抵消自身碳排放。支持企业购买碳普惠减排量用于碳排放抵消，促进碳普惠减排量市场化消纳。避免与全国温室气体自愿减排交易市场重复或者冲突，在符合国家有关规定的前提下推动碳普惠减排量规范应用。
13.支持自愿碳中和。鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人使用碳普惠减排量中和自身碳排放；支持大型活动、会议、赛事、演出等使用碳普惠减排量实现碳中和。
14.衔接生态损害替代修复。在符合生态环境修复法律法规和政策规定的前提下，鼓励生态环境损害责任人自愿购买碳普惠减排量开展替代性修复。
15.创新商业激励和金融联动模式。鼓励商业企业、金融机构为碳普惠用户提供商品折扣、服务优惠、积分兑换等权益，探索碳普惠数据在绿色信贷、绿色保险、气候投融资等领域的应用。
（六）推进试点城市先行示范
16.支持石家庄市建设省会碳普惠综合示范城市。发挥省会城市人口集聚、公共服务完善的优势，率先在公共交通、居民节电等领域规模化应用碳普惠场景，推动公共机构、大型商超、金融机构率先参与，打造城市碳普惠综合示范样板。
17.支持雄安新区建设绿色低碳发展标杆城市。依托雄安新区绿色低碳发展定位，将碳普惠融入绿色城市建设全过程，在绿色建筑、绿色交通、智慧能源、生态涵养等领域先行先试，探索碳普惠与数字城市、绿色金融融合创新，打造全国碳普惠机制创新高地。
18.支持保定市建设低碳生活全民参与示范城市。发挥保定市人口规模较大、城乡居民互动频繁的优势，聚焦居民生活消费领域，推广绿色出行、节约用电、绿色消费、资源回收等碳普惠场景，推动碳普惠进社区、进乡村、进家庭，形成全民参与低碳生活的浓厚氛围。
19.支持邯郸市建设工业转型与碳普惠融合示范城市。结合邯郸市传统产业绿色低碳转型需求，探索碳普惠与工业节能改造、清洁能源替代、绿色供应链建设相结合，推动企业开发碳普惠减排项目；引导企业将碳普惠融入员工激励、供应链管理、品牌建设、工会福利等环节，形成工业城市碳普惠发展新路径。
（七）深化京津冀碳普惠协同合作
20.推动碳普惠标准共建。深化与北京市、天津市在碳普惠领域的标准合作，共同完善京津冀区域协同碳普惠标准体系，推动已发布的低碳出行、氢燃料电池汽车、油改电小客车等区域协同标准在碳普惠平台落地应用。
21.探索碳普惠减排量互认。推动符合区域协同标准的减排量互认，探索碳普惠减排量在三地消纳场景应用，拓展碳普惠减排量消纳空间，助力区域减污降碳协同增效。
四、保障措施
（一）加强组织领导
省生态环境厅负责全省碳普惠体系建设的统筹协调、制度设计和监督管理，会同省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省机关事务管理局、中国人民银行河北省分行、河北金融监管局等相关部门，按工作职能协同推进各领域碳普惠工作。各市政府、雄安新区管委会要积极推进碳普惠体系建设，明确责任分工，抓好工作落实。
（二）强化资金保障
统筹现有生态环境保护、节能减排等相关资金渠道，支持碳普惠平台建设、方法学开发、场景培育、宣传推广等工作。鼓励各地将碳普惠体系建设经费纳入年度预算，积极争取国家气候投融资、绿色金融等政策支持。探索建立碳普惠减排量收益反哺机制，将市场交易、商业合作等收益用于公众激励和平台可持续运营。
（三）加强宣传引导
充分利用媒体平台，结合六五环境日、全国低碳日、节能宣传周、全国生态日等重要节点，总结推广典型经验和有效做法，深入开展碳普惠知识宣传普及。推动碳普惠进社区、进学校、进企业、进商圈，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造“人人低碳、普惠共享”的良好社会风尚。
（四）强化监督评估
建立健全碳普惠监督管理机制，加强对碳普惠方法学、场景接入、减排量注册登记、交易消纳等环节的监督检查，依法依规处理弄虚作假、泄露隐私等违法违规行为。建立碳普惠信息公开制度，及时公开方法学、核证减排量、交易等信息，接受社会监督。定期评估碳普惠体系建设进展和成效，动态完善政策措施，确保碳普惠体系健康有序发展。